重磅!12部门联合发（fā）文（wén）!事关节能（néng）降碳、绿色发展、REITs、财税等问题!

2月（yuè）18日，国家发（fā）改委（wěi）、工信部、财政部等多部门联合印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干（gàn）政策的通知》。

通知提出，落实煤电等行业（yè）绿色低碳转型金融政策，用好碳减（jiǎn）排支持（chí）工具（jù）和2000亿元（yuán）支持煤炭清洁高效利用专项再（zài）贷款（kuǎn），推动金（jīn）融机构加快信贷投（tóu）放进度（dù），支持碳减（jiǎn）排和煤炭（tàn）清洁高效利用重大（dà）项目建（jiàn）设。

完善重污染天气应对分级分区管（guǎn）理，坚持（chí）精准实施企业生产调控措施（shī）;对（duì）大型风光电基地建设（shè）、节能降碳（tàn）改造（zào）等重大项目，加快规（guī）划环评和项目环评进度（dù），保（bǎo）障尽快开工建设。

原文如（rú）下：

关于印发促（cù）进工（gōng）业经济平稳增长（zhǎng）的（de）若干政策的通知

发（fā）改产（chǎn）业〔2022〕273号

各省、自治区、直辖市（shì）人民政府，新（xīn）疆（jiāng）生（shēng）产建设兵团，国务院各部委、各直（zhí）属机（jī）构：

  当前我（wǒ）国经济发（fā）展（zhǎn）面（miàn）临（lín）需求（qiú）收缩、供给冲击、预期转弱三重压（yā）力（lì），工业经济稳定增长的困难和挑战明显（xiǎn）增多。在各地方和有（yǒu）关部（bù）门（mén）共同努力下，2021年四季度以来工业经济主要指标逐（zhú）步（bù）改善，振作工业经济（jì）取得了阶段性成效。为（wéi）进一步巩固工业经（jīng）济（jì）增长势头，抓紧（jǐn）做好预调微调和跨周期调节，确保全年工业经济运行（háng）在合理区间，经国务院同意，现提出以下（xià）政策措施。

一（yī）、关于财政税费政策（cè）

1.加大（dà）中小微企（qǐ）业（yè）设备器具税前扣除力（lì）度，中小微企业2022年度内（nèi）新购置的单位价值500万元（yuán）以上的设（shè）备器（qì）具，折旧年限为3年的可选择一次性税前（qián）扣除，折旧年限为4年、5年（nián）、10年的可减（jiǎn）半扣除;企业可按季度享（xiǎng）受优惠（huì），当（dāng）年不足扣（kòu）除形成的亏损，可按（àn）规定在以后5个纳税（shuì）年（nián）度结转（zhuǎn）扣除。适用政策的（de）中小微企业范围（wéi）：一是（shì）信（xìn）息传（chuán）输业（yè）、建筑业（yè）、租赁和商务服务（wù）业，标准为从业人员2000人以下，或（huò）营业收入10亿（yì）元以下，或资产（chǎn）总（zǒng）额12亿元以（yǐ）下;二是房地产开发经营，标准为营（yíng）业收入（rù）20亿元以下或资产总额1亿元以下（xià）;三是其他行业，标准为从业人员1000人以下或营业收入4亿（yì）元以下。

2.延（yán）长阶段性税费缓缴政（zhèng）策，将2021年四季度实施的（de）制造业中小微（wēi）企业延缓（huǎn）缴纳部分税费（fèi）政策，延续实施6个月;继续实施新能源汽（qì）车购置补贴、充电（diàn）设（shè）施奖补、车船（chuán）税减免优惠政策（cè）。

3.扩大（dà）地方“六税（shuì）两费”减免政策适用主体范围，加大小型微利企业所得税减（jiǎn）免力度（dù）。

4.降低企业社保负担，2022年延续实施阶（jiē）段（duàn）性（xìng）降低失（shī）业保险、工伤保（bǎo）险费率政策。

二、关于金（jīn）融信贷政策（cè）

5.2022年继续引导金融系（xì）统向实体经济（jì）让利（lì）;加强（qiáng）对银（yín）行支持制（zhì）造业发展的（de）考核约束，2022年（nián）推动大型国有（yǒu）银行（háng）优化经济资（zī）本分配，向制（zhì）造业企业倾斜，推动（dòng）制造业中长期贷款继续保（bǎo）持较（jiào）快增长。

6.2022年人民银行对符合（hé）条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量（liàng）的1%提供激励资金;符（fú）合条件（jiàn）的地（dì）方法人银（yín）行发放普惠小微信用（yòng）贷款，可向人民银行申请再贷款（kuǎn）优惠（huì）资金（jīn）支持（chí）。

7.落（luò）实煤电等（děng）行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具和2000亿元（yuán）支持煤炭清洁高效（xiào）利用专项再贷款，推动金（jīn）融机构加快信贷（dài）投放进（jìn）度，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项（xiàng）目建设。

三、关（guān）于保供（gòng）稳价（jià）政策（cè）

8.坚持（chí）绿色发（fā）展，整合差别电价、阶梯（tī）电（diàn）价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统（tǒng）一（yī）的高耗能行（háng）业（yè）阶梯电价制度，对能效达（dá）到基准水（shuǐ）平的存量企业和能效达到标杆水（shuǐ）平（píng）的在建、拟建企（qǐ）业（yè）用电不加价（jià），未达到的（de）根据能效水平差距（jù）实行阶梯电价，加价电（diàn）费专项用（yòng）于支持企（qǐ）业节（jiē）能减污降碳技术改造（zào）。

9.做好铁（tiě）矿（kuàng）石、化肥（féi）等重要原材（cái）料（liào）和初级产（chǎn）品保供稳价，进（jìn）一（yī）步强（qiáng）化大宗商品期现货市场（chǎng）监（jiān）管，加强大宗商品价格监测预警;支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件（jiàn）、符合生态环（huán）境保护要求的矿产开发项目（mù）;推动废钢、废有色（sè）金（jīn）属、废纸等再生资源（yuán）综合（hé）利用，提高“城（chéng）市矿山”对资源的保（bǎo）障能力。

四、关于投资和外贸外资政策

10.组织实施光（guāng）伏产业创新发（fā）展专（zhuān）项行（háng）动，实（shí）施好沙（shā）漠戈壁荒（huāng）漠地区大型风电光（guāng）伏基地建设（shè），鼓（gǔ）励中东部地（dì）区发展分布式光伏，推进广东、福建、浙江（jiāng）、江苏（sū）、山东（dōng）等海上风电发展（zhǎn），带（dài）动太（tài）阳能电池、风电（diàn）装备产业链投资。

11.推进供电煤耗（hào）300克（kè）标准煤/千（qiān）瓦时以上煤（méi）电机组改造升级，在西（xī）北、东（dōng）北、华北等地实施煤（méi）电机组（zǔ）灵（líng）活性改（gǎi）造（zào），加快完成供热机（jī）组改（gǎi）造;对纳入规划的跨省区输电线路和具（jù）备条件的（de）支撑性保（bǎo）障电源，要加快核准开工、建设投产，带动装备制（zhì）造业投资。

12.启动实施钢铁、有色、建材、石化等重（chóng）点领域企业节能降碳技术（shù）改造工程;加快实（shí）施制造（zào）业核心（xīn）竞争（zhēng）力提升五年行动（dòng）计划（huá）和制造业（yè）领域国家专项规划重大（dà）工程，启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链，推动重点地区沿（yán）海、内河老旧船舶更新改（gǎi）造，加快培育一批先进（jìn）制（zhì）造（zào）业集群，加大“专精特新”中（zhōng）小企（qǐ）业培育力度。

13.加（jiā）快新型（xíng）基础设施重大项目建设（shè），引导电信运营商加快5G建设进（jìn）度，支持（chí）工（gōng）业企（qǐ）业加快数字化改（gǎi）造（zào）升级，推进制造业数字化转型;启动（dòng）实施（shī）北（běi）斗产（chǎn）业（yè）化重大工程，推动重大战略（luè）区域北（běi）斗规模化应（yīng）用;加快实施大数（shù）据中心建设专项行动，实施“东数（shù）西（xī）算”工程，加（jiā）快长三角（jiǎo）、京津冀、粤（yuè）港澳大湾区等8个国家级数（shù）据中心枢纽（niǔ）节点建设。推动基础设施领域不动产投资（zī）信托（tuō）基金(REITs)健康发展，有效盘活（huó）存量资产，形成存量资（zī）产和新增投资的良性循（xún）环。

14.鼓励（lì）具（jù）备跨境金融（róng）服务能力的金融机（jī）构在依法合规、风（fēng）险可控前提（tí）下，加大对（duì）传统（tǒng）外贸企业、跨境（jìng）电（diàn）商和物流企业等建设（shè）和使用海外仓（cāng）的（de）金融支持。进一步畅通国际运输，加强（qiáng）对海运市场相（xiàng）关（guān）主体收费行为的监管，依法查处违法违规收费行为;鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，引导各（gè）地方、进出口（kǒu）商协（xié）会组织中小微外贸企业与航（háng）运企业进行直客对（duì）接;增（zēng）加中（zhōng）欧班列车次，引（yǐn）导企业通过中欧班列（liè）扩大向（xiàng）西（xī）出口（kǒu）。

15.多措并（bìng）举（jǔ）支持制造（zào）业引（yǐn）进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，便利外籍人员及其家属来华，推动早签约、早投（tóu）产、早（zǎo）达产;加快修订（dìng）《鼓（gǔ）励外（wài）商投资产业目（mù）录》，引导外资更（gèng）多投向高端制造领域;出台支持（chí）外资研发中心（xīn）创新发展（zhǎn）政策举措（cuò），提（tí）升产业技术水平和创新效能。全面贯（guàn）彻落实外商投资法，保障外资（zī）企业和内（nèi）资企业同等适用各级（jí）政府出台（tái）的支持政策。

五、关于用地（dì）、用能和环境政策

16.保障纳入规划的重（chóng）大项（xiàng）目土地供应，支持产业用地实行“标准（zhǔn）地（dì）”出让，提高配（pèi）置效率;支（zhī）持不同产（chǎn）业用地类型按程序合（hé）理转（zhuǎn）换，完善（shàn）土地用途变更（gèng）、整合（hé）、置换等政策;鼓励采用（yòng）长期租赁、先租后让、弹性年期供（gòng）应等方（fāng）式供应产业用地（dì）。

17.落实好新（xīn）增可再（zài）生能源和原料（liào）用能消费不纳入能（néng）源（yuán）消费总量控制政策;优化考核频次，能耗强（qiáng）度目标在“十四五”规划（huá）期内统筹考核，避免（miǎn）因能耗指标（biāo）完成进度问题限制企业（yè）正常用能;落实好国家重大项目能耗（hào）单列政策，加快（kuài）确定并（bìng）组（zǔ）织实施（shī）“十四五”期间符合（hé）重大项目能耗单列要求的产业项目。

18.完（wán）善重（chóng）污染天气应对分级分区（qū）管理（lǐ），坚持精（jīng）准（zhǔn）实施企（qǐ）业生产调（diào）控措施（shī）;对大（dà）型风（fēng）光（guāng）电基（jī）地建设、节（jiē）能降碳（tàn）改造（zào）等重大（dà）项目，加（jiā）快规划环评和项目环评进度，保障尽快开工建（jiàn）设（shè）。

六、保障措施

国家发展改革委、工业和信息化部要加（jiā）强（qiáng）统筹协调，做好重点工业大省以及重点行业、重点园（yuán）区（qū）和重（chóng）点企业运行情况调度监测;加大协调推（tuī）动有关政策出（chū）台、执行落（luò）实工（gōng）作力度，适时开展政策效果评估（gū）。国务院有关部门要（yào）各司（sī）其责，加强配合（hé），积极推出（chū）有利于振作工业经济的举措（cuò），努力形成政策（cè）合力，尽（jìn）早（zǎo）显（xiǎn）现政策（cè）效果。

各省级地（dì）方政府要设立由省政府领导牵头（tóu）的协调机制（zhì），制定实（shí）施本地区促进工业经济（jì）平稳（wěn）增长的行动方案。各级（jí）地方政府（fǔ）要结合本（běn）地产业发展特点，在（zài）保护市（shì）场主体（tǐ）权（quán）益、优（yōu）化营商环境等方面出台更为有力有（yǒu）效（xiào）的改（gǎi）革（gé）举措;要总结推广（guǎng）新冠肺炎疫情防控中稳定工业运行的有效做法（fǎ）和经验，科学精准（zhǔn）做（zuò）好（hǎo）疫情（qíng）防控（kòng）工作，在突发（fā）疫情情况（kuàng）下保障重点产业园（yuán）区、重点工业企业正常有序运（yùn）行;针对国内疫情点（diǎn）状散发可能带来的人员返程受限、产业链供应链受（shòu）阻等（děng）风险提前制定应对预（yù）案，尽最大努力保障企业稳定生产;加大对企业在重要（yào）节（jiē）假日（rì）开复工情况（kuàng）的监测（cè）调度，及时协调解（jiě）决困难问题（tí）。

国家发（fā）展改革委

工业和信息化部（bù）

财  政  部

人（rén）力资（zī）源社（shè）会保障部

自 然 资 源（yuán） 部

生 态 环 境（jìng） 部

交（jiāo） 通 运 输 部

商  务  部

人 民 银 行

税 务 总 局

银 保（bǎo） 监 会

能（néng）  源  局

2022年2月18日（rì）

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