青（qīng）岛环保深化“放管服”改革

九月秋风高，在平度新河固体废物综合处（chù）置利（lì）用中（zhōng）心项目（mù）厂区内，青（qīng）岛市环保局组织（zhī）相关部门正在就（jiù）焚烧方式、全省危废处置（zhì）规划、运（yùn）营管理模式等（děng）内容，为（wéi）青岛海湾集团（tuán）医疗废物（wù）处置项目（mù）建设（shè）进行环评（píng）指导（dǎo）。作为（wéi）市（shì）重点建设项目，自环评初始，山东省（shěng）青岛市（shì）环（huán）保部门即对其开展跟（gēn）踪服务，安排专人全（quán）程（chéng）介入指导，多次组织相关部门开展对接论证，提前审核报告书，提（tí）前（qián）解决项目环评存在的问题，切实提高（gāo）环评（píng）审批效能。

提前介入、全程指导、跟踪服务，为重点（diǎn）项目提供“绿色通道”，这是青岛市环保系统加（jiā）快职能转变，深化“放管服”，营造“好环（huán）境（jìng）”的众多举措（cuò）之一（yī）。目前，青岛市（shì）环保局已提前办结了（le）青岛高（gāo）胜城市轨道交通装（zhuāng）备（bèi）项目、青岛康（kāng）恒再生资源有限（xiàn）公司小（xiǎo）涧西二（èr）期生活垃圾焚烧与污泥（ní）协同处置工程（chéng）等（děng）66个（gè）市级重点项目环（huán）评审批（pī），确（què）保了重点建设项目按（àn）期开工建设。

“既要做好环保行政服务保障功能（néng），又要发挥生态环保（bǎo）的（de）倒逼作用，坚守环境质量只能（néng）变好（hǎo）、不能变坏的底线，加（jiā）快（kuài）解决突出（chū）问（wèn）题，推（tuī）进高质（zhì）量（liàng）发展。”今年7月，青岛市环保局（jú）党组书记、局（jú）长杨钊（zhāo）贤对深化环（huán）保领域“放管服”和“一次办（bàn）好”改革（gé）提出进一（yī）步要求。生态环（huán）保部门兼有审批（pī）权（quán）与执（zhí）法权，承担着（zhe）为企（qǐ）业营商（shāng）松绑（bǎng）、为群众（zhòng）办（bàn）事除障（zhàng）、为环境公平护航的现实使命。如何走（zǒu）好（hǎo）环境监管（guǎn）与（yǔ）公共服务的平衡木，找准打赢污（wū）染防治攻坚战（zhàn）与（yǔ）高质量发展协同兼顾的着力（lì）点，一直是青（qīng）岛环保推进“放管（guǎn）服”改革的探索方向。

先瘦身（shēn）再塑形 简（jiǎn）政放权激发（fā）发展（zhǎn）活力

善（shàn）政必简（jiǎn）。2015年，《青岛市环境保护局（jú）关于简政（zhèng）放权提（tí）速（sù）增（zēng）效服（fú）务发展的意见》印发（fā），在（zài）减（jiǎn）少市区两级环评审（shěn）批事（shì）项、简化（huà）审批程序、优化审批流程、提（tí）高审批效率等方（fāng）面出台了20条措施，进一步（bù）推进环（huán）评审批改革，既为企业提供便利服务，又（yòu）把好源头准入关口。多（duō）年来，青岛环保（bǎo）持续发力，“一放三（sān）减（jiǎn）”瘦身（shēn）增（zēng）效，优化流程提质塑形，用（yòng）刀刃向内的自我革命，为市场主体减负，不断激发发展新活力（lì）。

“一放”是指放权限。以承接落实上级取消、下放（fàng）、调整的行政权力事项为切入点（diǎn），加（jiā）大审批（pī）权限下放力（lì）度。目（mù）前，除跨区（qū）(市)建设项（xiàng）目，产业发展（zhǎn）指导目录（lù）中属于产业限制类并（bìng）由市（shì）发改委审批、核准的（de）项（xiàng）目，重污染、高风（fēng）险的化工、平板玻璃、船舶、轮胎（tāi）、酿造、医药、电镀、印染等省级要求市局审（shěn）批的事项外，审批（pī）权限已全面下放各区(市)。“三减”是指减（jiǎn）事项、减时（shí）限、减（jiǎn）材料。对法律法规（guī）立改释和上级取消的（de）行政审批事（shì）项，一律不予保留，相继取（qǔ）消（xiāo）了危险废物跨市（shì）转移（yí）许可、外地车辆（liàng）转入环保审核、机动车环保检（jiǎn）验合格（gé）标（biāo）志发放等5项（xiàng）权力事项（xiàng）。大（dà）幅（fú）缩减环评审批时限，报（bào）告书类（lèi）项目环评（píng）审批时限从法（fǎ）定的60日压缩（suō）到8个工作日(不（bú）含公示时间)，报（bào）告表类项目环评审批（pī）时（shí）限从法定（dìng）的30日压缩到3个（gè）工作日（rì）(不含（hán）公（gōng）示时间)，危险废（fèi）物经营许可证（zhèng）核发事项工作承（chéng）诺时间由原先的14个工作日调整（zhěng）为10个（gè）工作日，拆（chāi）除（chú）闲（xián）置污染防治设施（shī）工作事项承诺时间由原（yuán）先的7个工作（zuò）日调整为5个（gè）工作日（rì）。今年（nián）8月，组织对（duì）青岛（dǎo）环保承（chéng）担的全（quán）部许（xǔ）可事项各类材料（liào）再（zài）次（cì）进行论证精简，共精（jīng）简了办理事项材料 11项，压（yā）缩办理时间70余天。针对环评审批事项申报材料，取消了发改、规划、土地（dì）等与（yǔ）环保无关的前置要件，实行审批材料容缺受（shòu）理和（hé）并联审批有（yǒu）机结合，最大限（xiàn）度（dù）地为企（qǐ）业提（tí）供便（biàn）利。

强监管严执法（fǎ） 放管（guǎn）结合为公平保驾护航

“宽进”之后还需（xū）“严管”，放（fàng）管结合方能行稳（wěn）致远。青岛环保一（yī）手推进行政权（quán）力“瘦身”,一手（shǒu）狠（hěn）抓（zhuā）事中事后（hòu）监管，健全以“双随机一公开”监管为基本（běn）手段、以（yǐ）重点监管为补充、以信用监管为基础的（de）新型监管机制，为守法企业创（chuàng）造公平竞（jìng）争环境。

自（zì）2016年起，对全（quán）市排污单位按照（zhào）规定比例进（jìn）行抽查，并实行差别化管理（lǐ），重点排污单位监察支队每季度（dù）至少（shǎo）抽查（chá）5%，各监察大队每季度至少抽查（chá）25%;一般（bān）排污单位监察支队每年抽查数（shù）量不低于在（zài）编在（zài）岗人员的5倍，各监察大队每年抽查数（shù）量不低于在编在岗人员的10倍。目前，已将6170家企业纳入了（le）污染源随（suí）机（jī）抽（chōu）查监管（guǎn）。2017年（nián），全（quán）市通过随机（jī）抽查共检查重点排污单位（wèi）804家(次（cì）)，一般排（pái）污（wū）单（dān）位3650家(次)。为（wéi）避（bì）免执法随（suí）意、执法不公等问题出现，随机抽查实施（shī）全程留（liú）痕，全面使用移动执法系统开展执法，并（bìng）开（kāi）设网站专栏公（gōng）开随机抽查（chá）结（jié）果（guǒ），保证执法（fǎ）公平公正。

由于（yú）外埠（bù）环评机构（gòu）大量涌入，在青岛市从事环（huán）评业务的机构（gòu）数量多、基（jī）数大，这（zhè）就为青岛环保强（qiáng）化环评机构监管提出了更（gèng）高要求。根据青（qīng）岛市环评机构信（xìn）息采集登（dēng）记管理（lǐ）系统显示，目（mù）前，在青岛市进（jìn）行（háng）登记的环评（píng）机构约100家，其中，在青（qīng）注册成立（lì）的环评机构12家、开展业务的外（wài）埠环评（píng）机构88家。青岛环保（bǎo）制定了《关（guān）于加（jiā）强在青（qīng）环评机（jī）构及从（cóng）业人员监督管理的通（tōng）知（zhī）》，组织各区(市)对（duì）驻青环评机构环评（píng）编（biān）制质（zhì）量每季度进（jìn）行考核（hé）上（shàng）报。为便（biàn）于建（jiàn）设（shè）单（dān）位选（xuǎn）择环评机（jī）构（gòu），促进环评市场公平公（gōng）开（kāi）竞争，青岛环保将在青进行过信息（xī）采集登记的（de）环评机构信（xìn）息通过（guò）官方网（wǎng）站向社会公开，并将环评机构信息定期纳入中介服务超市，在官方（fāng）网站发布考核通报，倒逼环评机构不断完善服务（wù）质量。通过强（qiáng）化环评机（jī）构（gòu）监管和环（huán）评文件（jiàn）质量考核（hé），提升（shēng）环评文件编制（zhì）质量，促进环（huán）评审批提效增速。

零跑腿一次办 升（shēng）级服务让（ràng）群众减负获益

为进（jìn）一步（bù）优（yōu）化便民（mín）服务，青（qīng）岛环（huán）保推（tuī）行登记表（biǎo）类建设项目网上审批零跑腿制度，在全市各（gè）级环保部门（mén）网站实现（xiàn）了登记表项目网上备案（àn）系统和备案公示系统登（dēng）录窗口全（quán）覆盖，全（quán）市建设单位均（jun1）可（kě）直接通过网（wǎng）站进行（háng）登记表（biǎo）项目网上备案（àn），平均用时（shí）只需（xū）10分钟，极大（dà）提高了办事效率。“网上备案制度（dù）省去（qù）了很（hěn）多不必要的（de）程序，我们不用再（zài）特意跑来办理前（qián）期审批，提高了效率，深（shēn）切感受了（le）到改革的便利。”7月21日下午,在高新（xīn）区（qū）环保服务窗口办理业务的青岛华（huá）控能源科技有限公司的孙建（jiàn）玲说道。

环评审批效率不高（gāo）、环保公共服务不到位、便民为（wéi）民意识不强等问题，一（yī）直是环保领域制约企业和（hé）群众办（bàn）事创（chuàng）业（yè）的堵（dǔ）点痛点难点。肃（sù）清积弊才（cái）能破茧成蝶。青岛环保坚持（chí）问题（tí）导向，乘借（jiè）山东（dōng）省全面推行“一次办好”改革（gé）的（de）东（dōng）风，上下协同，精准施策，最大限度优（yōu）化环保公（gōng）共服务（wù）水平。今年8月上旬，青岛环保（bǎo）通过官方网站对外公布了（le）“一（yī）次办好”事项清单，将全（quán）局现有的（de）7项审批事项（xiàng）、3项依申请（qǐng）公共服务事（shì）项全（quán）部纳入清单之中，对标先进城市典型做（zuò）法承诺完成时（shí）限，统一规范办事流（liú）程和所需（xū）材料，全面推进实施网上办、马上办（bàn）、就（jiù）近办和一次办，从（cóng）“让（ràng）群众跑”转变为“让数据跑（pǎo）”，真正让（ràng）企业和群众（zhòng）成为改革的（de）监督（dū）者、推动者和受益者。8月下旬（xún），成立“一次（cì）办好”改革工作专班，系统性梳理“一次办好（hǎo）”许可事项和（hé）其他权力事（shì）项内（nèi）部审查程序，要求各级环保（bǎo）部门提前介（jiè）入环（huán）评前期阶段，及时掌握（wò）建设项目信息动态，做到一次性告知、主动化服务（wù），进（jìn）一步简化优化各项办事流程（chéng），压缩办理时限。同（tóng）时，为深（shēn）入推（tuī）进审批服务便民化，研究制（zhì）定了行（háng）政审批服务（wù）平台（tái）建设方案，建立多（duō）部门（mén）联合审查机制，加速（sù）审（shěn）批流转，实现“一（yī）项（xiàng）一档”，积极（jí）推进行政审批标（biāo）准化、规范化、信息化建设，为（wéi）环保系统大数（shù）据管（guǎn）理提供基础支撑（chēng）。

简除烦苛，不能一蹴即至;转变职能（néng），还（hái）需久久为功。青岛环保（bǎo）深化“放管（guǎn）服（fú）”改革（gé）的一系列（liè）举（jǔ）措仅仅只是开始（shǐ），要实（shí）现从（cóng）持篙试水到（dào）破浪远航，还需（xū）迎（yíng）难而上（shàng）、稳（wěn）扎（zhā）稳（wěn）打。下一（yī）步，青岛（dǎo）环保（bǎo）将持（chí）续更新观（guān）念（niàn），转（zhuǎn）变作风，优化服务，提升（shēng）效（xiào）能，尽最大努力打（dǎ）造（zào）环境效益、经济效益、社会（huì）效（xiào）益（yì）“三（sān）赢（yíng）”格局，积极推动（dòng）经济社会发展和环境保（bǎo）护协调并进、齐足并驱。

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